把創(chuàng)新的答卷寫在脫貧攻堅(jiān)第一線

——安徽省教育廳掛職壽縣縣委常委、副縣長

鄔平川同志先進(jìn)事跡材料

鄔平川，男，1970年5月出生，在職研究生學(xué)歷，法學(xué)博士。2007年3月任安徽省教育招生考試院招生考試研究處處長（副處級），2010年8月任安徽省教育招生考試院副院長（正處級）。2015年9月，掛職擔(dān)任壽縣縣委常委、副縣長，分管扶貧和教育工作。2017年9月，掛職期滿后，接受壽縣的挽留，申請延掛一任，繼續(xù)堅(jiān)守在脫貧攻堅(jiān)第一線。近四年來，鄔平川同志全身心投入壽縣的脫貧攻堅(jiān)，深入基層一線，緊密結(jié)合實(shí)際，積極探索、大膽創(chuàng)新，提出了很多創(chuàng)造性的做法和思路，形成了不少可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，為壽縣的脫貧攻堅(jiān)做出了突出貢獻(xiàn)，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響。鄔平川同志政治立場堅(jiān)定，對黨絕對忠誠，具有很強(qiáng)的工作能力，他以較高的綜合素質(zhì)和出色的工作業(yè)績贏得了壽縣廣大干群的欽佩，并成為學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。2018年9月，鄔平川同志被省委宣傳部確定為全省扶貧先進(jìn)典型，在省直主要新聞媒體“榜樣”欄目進(jìn)行了集中宣傳報(bào)道。國務(wù)院扶貧辦、新華社、中央電視臺(tái)、安徽日報(bào)、安徽電視臺(tái)等國家和省級媒體對鄔平川同志踐行創(chuàng)新理念、堅(jiān)守扶貧一線的事跡多次進(jìn)行宣傳報(bào)道，引起了廣泛關(guān)注和好評。

一、創(chuàng)新探索國家級貧困縣理順教育管理體制、優(yōu)化教育資源配置、促進(jìn)教育均衡發(fā)展的新路子，推動(dòng)壽縣教育上了新臺(tái)階

鄔平川同志牽頭謀劃、組織實(shí)施了“堅(jiān)持以縣為主，推進(jìn)縣鄉(xiāng)共管”的教育綜合改革，有效破解了縣域教育體制機(jī)制障礙，在全國具有開創(chuàng)意義。2017年榮獲全國第五屆教育改革創(chuàng)新典型案例優(yōu)秀獎(jiǎng)；2018年3月27日《中國教育報(bào)》頭版頭條進(jìn)行了長篇報(bào)道；2018年《新華社智庫》作了大篇幅的深度分析，時(shí)任分管教育工作的副省長謝廣祥批示“壽縣教育扶貧的做法值得借鑒”；2018年10月17日全國扶貧日，壽縣政府在教育部承辦的全國教育扶貧論壇上做了“打造貧困縣鄉(xiāng)村教育振興的‘壽縣模式’”的主旨發(fā)言。

一是在管理體制上創(chuàng)新。明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在教育方面的權(quán)、責(zé)、利，將學(xué)區(qū)管委會(huì)設(shè)置為具備獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)，作為縣教育局的派出機(jī)構(gòu)，同時(shí)接受屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的管理，使縣教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府管理教育有了有力抓手。這一改革舉措，有效彌補(bǔ)了義務(wù)教育實(shí)行以縣為主管理體制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在教育管理上的空缺，進(jìn)一步形成了推動(dòng)教育改革發(fā)展的合力。

二是在學(xué)校布局上創(chuàng)新。2016年初的壽縣義務(wù)教育面臨歷史欠賬多、底子薄、條件差、體量大的難題，學(xué)校數(shù)量過多、布點(diǎn)分散、效益不高，95%以上的學(xué)校達(dá)不到義務(wù)教育基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。針對這一狀況，鄔平川同志提出首先從資源整合著手，精心制定了義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，并于2016年暑期平穩(wěn)順利實(shí)施了壽縣歷史上規(guī)模最大的布局調(diào)整，全縣義務(wù)教育段公辦中小學(xué)由315所調(diào)整為192所，同時(shí)保留了部分必須的教學(xué)點(diǎn)。近兩年，又根據(jù)生源情況，不斷進(jìn)行調(diào)整，大大優(yōu)化了學(xué)校布局，提高了辦學(xué)效益。

三是在教師資源配置上創(chuàng)新。教師隊(duì)伍流動(dòng)不暢、補(bǔ)充不及時(shí)、結(jié)構(gòu)不合理，是困擾壽縣教育的又一難題。鄔平川同志積極推動(dòng)“無校籍管理”改革，以學(xué)區(qū)為單位統(tǒng)一管理教師編制、以學(xué)校為單位核定崗位、所有教師實(shí)行競聘上崗，2017年暑期在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，2018年在全縣推行。近5000名教師通過競聘走上了新的崗位，450多名初中教師交流到偏遠(yuǎn)小學(xué)任教，初中教師超員、小學(xué)教師短缺、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的結(jié)構(gòu)性矛盾得到了極大緩解，教師流動(dòng)不暢的機(jī)制障礙也得到了破解，為進(jìn)一步優(yōu)化教師資源配置奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是在教育督導(dǎo)考核上創(chuàng)新。2017年，牽頭制定了縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、學(xué)區(qū)管委會(huì)以及學(xué)校的分類督導(dǎo)考核辦法，針對不同部門的職責(zé)，制定針對性的考核指標(biāo)體系，加大獎(jiǎng)懲力度，并對學(xué)區(qū)管委會(huì)、學(xué)校、教師實(shí)行半年預(yù)警、年終排位、末位淘汰機(jī)制，有效壓實(shí)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門發(fā)展教育的責(zé)任，強(qiáng)化了對學(xué)校、校長、教師的管理。

五是在教育資助上創(chuàng)新。鄔平川同志創(chuàng)造性地提出教育資助工作“建檔、資助、關(guān)愛”三個(gè)全覆蓋，即分縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)區(qū)、學(xué)校和村五級建檔，完善貧困學(xué)生檔案資料建設(shè)，并加強(qiáng)教育、扶貧部門的信息共享，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)有效；確保建檔立卡貧困家庭子女教育資助應(yīng)享盡享；學(xué)校建立貧困家庭子女關(guān)愛體系，密切關(guān)注其學(xué)習(xí)、生活及思想狀況，針對出現(xiàn)的困難和問題及時(shí)給與幫助。

一系列創(chuàng)新舉措，使壽縣教育進(jìn)入了機(jī)制順、效益高、管理嚴(yán)、活力顯、質(zhì)量升的新的歷史階段。2017年比原規(guī)劃提前兩年高質(zhì)量通過義務(wù)教育均衡發(fā)展省級驗(yàn)收和國家認(rèn)定，教育部考核組將壽縣的做法總結(jié)為“壽縣精神”和“壽縣模式”。在省委組織部、省政府教育督導(dǎo)委員會(huì)、省教育廳對縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)考核中，壽縣2016、2017年度連續(xù)兩年獲得優(yōu)秀等次，取得歷史最好成績。

二、創(chuàng)新探索貧困縣域全面、精準(zhǔn)落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的有效路徑，確保壽縣脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效

鄔平川同志探索了一整套脫貧攻堅(jiān)的創(chuàng)新舉措，使精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略在壽縣得到了很好落實(shí)，壽縣脫貧攻堅(jiān)取得了顯著成績，2018年順利實(shí)現(xiàn)國家級貧困縣高質(zhì)量退出的目標(biāo)；在省對市縣年度脫貧成效考核中，連續(xù)三年位居第一方陣，并且位次逐年前移，2018年進(jìn)入前10；代表安徽省接受國家2016年度和2018年度省際交叉考核獲得好評，為安徽省做出了貢獻(xiàn)。省委書記李錦斌、副省長張曙光分別在新華社和《新華社內(nèi)參》關(guān)于壽縣脫貧攻堅(jiān)的報(bào)道上做出了批示。農(nóng)業(yè)部蹲點(diǎn)調(diào)研組將壽縣“百社幫千戶”產(chǎn)業(yè)扶貧的做法總結(jié)為“壽縣模式”。安徽省政府《決策》雜志以《脫貧攻堅(jiān)的“壽縣模式”是如何煉成的》為題對壽縣的做法進(jìn)行了總結(jié)、分析。

一是在制度設(shè)計(jì)上創(chuàng)新。2015年底到2016年初，鄔平川同志在全面學(xué)習(xí)、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，逐步形成了“適應(yīng)四個(gè)轉(zhuǎn)變、抓住四個(gè)機(jī)遇、推進(jìn)四級精準(zhǔn)”的工作思路，積極向縣委、縣政府建言獻(xiàn)策。2016年4月，壽縣縣委、縣政府在全省率先出臺(tái)了脫貧成效考核辦法、特色種養(yǎng)業(yè)補(bǔ)貼辦法、扶貧對象退出機(jī)制等文件，較早形成了完善的制度體系，脫貧攻堅(jiān)得以及時(shí)啟動(dòng)、快速推進(jìn)、成效明顯。此后，鄔平川同志一方面緊盯國家和省的新精神、新要求，一方面緊盯基層出現(xiàn)的新情況、新問題，相繼制定了脫貧攻堅(jiān)問責(zé)辦法、駐村工作隊(duì)召回和撤換制度、加強(qiáng)“雙包”工作等文件，不斷完善制度體系的毛細(xì)血管。2018年，為實(shí)現(xiàn)摘帽目標(biāo)，鄔平川同志牽頭起草了以《關(guān)于鞏固拓展脫貧成效提高脫貧質(zhì)量確保縣摘帽的實(shí)施意見》為主體，5個(gè)具體辦法為支撐的文件，形成了獨(dú)具特色的指導(dǎo)貧困縣摘帽的制度體系。（2018年3月出臺(tái)的《中共壽縣縣委壽縣人民政府關(guān)于鞏固拓展脫貧成效提高脫貧質(zhì)量確保縣摘帽的實(shí)施意見》，該文件緊密結(jié)合壽縣實(shí)際，既聚焦于壽縣2018年3.4萬貧困人口脫貧、22個(gè)貧困村出列以及縣摘帽的目標(biāo)任務(wù)，又前瞻性的提出了鞏固拓展脫貧成效、提高脫貧質(zhì)量的具體路徑方法，成為壽縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的綱領(lǐng)性文件。）

二是在體制機(jī)制上創(chuàng)新。在鄔平川同志的謀劃、推動(dòng)下，壽縣較早建立起了脫貧攻堅(jiān)的考核評估、高位推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、規(guī)劃引領(lǐng)等機(jī)制。此后，針對脫貧攻堅(jiān)的新情況、新問題、新要求，又相繼建立了規(guī)范高效的政策落實(shí)機(jī)制、配套完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、精準(zhǔn)科學(xué)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制、嚴(yán)密有效的防范返貧機(jī)制，有效保證了壽縣脫貧攻堅(jiān)始終做到目標(biāo)明確、方向正確、重點(diǎn)突出、節(jié)奏不亂（在考核評估方面：我們在工作推進(jìn)中不斷健全“月點(diǎn)評、季調(diào)度、年考核”的脫貧攻堅(jiān)考核評估機(jī)制，對考核評估發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行點(diǎn)評，不僅點(diǎn)對點(diǎn)反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門，同時(shí)送到包保或者分管的縣領(lǐng)導(dǎo)手里，起到傳導(dǎo)壓力、促進(jìn)工作的作用。召開季度調(diào)度會(huì)議，考核成績好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門進(jìn)行交流發(fā)言，成績差的作表態(tài)發(fā)言。細(xì)化考核對象，在考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作成效、縣直“雙包”單位幫扶成效的同時(shí)，把縣直脫貧攻堅(jiān)十大工程牽頭單位單列考核，因?yàn)槭蠊こ棠依嗣撠毠?jiān)所以推進(jìn)路徑，抓住了十大工程牽頭單位，就是抓住了脫貧攻堅(jiān)的牛鼻子，成立脫貧攻堅(jiān)十大工程推進(jìn)辦公室，進(jìn)而形成了高位推進(jìn)、資源共享、縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制。在規(guī)劃引領(lǐng)方面：為全縣72個(gè)貧困村編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，隨著政策調(diào)整，還對規(guī)劃進(jìn)行了修編，在貧困人口脫貧、貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)等方面起到了規(guī)劃引領(lǐng)作用。）

三是在推進(jìn)路徑上創(chuàng)新。鄔平川同志緊密結(jié)合扶貧工作以及壽縣實(shí)際，探索了不少創(chuàng)新性的做法。為有效激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，探索鄉(xiāng)村扶貧治理新路徑，創(chuàng)造性地在貧困戶中開展“五互”活動(dòng)，以15-20戶為單位建立貧困戶互助小組，組織他們開展互動(dòng)、互學(xué)、互幫、互比、互促活動(dòng)，取得明顯成效，《安徽新聞聯(lián)播》《安徽日報(bào)》等進(jìn)行了專題報(bào)道。以家庭人均純收入4000元左右的低保戶、重病戶、殘疾戶、危房戶、獨(dú)居老人戶、無勞力戶等六類人群為重點(diǎn)確定邊緣戶，針對其家庭實(shí)際困難加大幫扶力度，在貧困戶與非貧困戶之間建立起了緩沖地帶，提升了群眾的獲得感和滿意度，新華社每日電訊、新華網(wǎng)進(jìn)行了報(bào)道，引起媒體的廣泛關(guān)注。在壓實(shí)各級干部責(zé)任的同時(shí)，制定了正向激勵(lì)辦法，從政治待遇、精神嘉獎(jiǎng)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等多方面，對在脫貧攻堅(jiān)工作中取得優(yōu)異成績的干部給與獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)，有效調(diào)動(dòng)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。（2018年，對考核前六名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位，以及脫貧攻堅(jiān)成績優(yōu)異的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，合計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)金總額562萬元。因脫貧攻堅(jiān)工作成績突出，97名干部受到提拔或重用，比如縣扶貧辦主任田雪峰同志，縣委推薦他任市政府辦副調(diào)研員、市扶貧辦主任助理。）

四是在總結(jié)提煉上創(chuàng)新。鄔平川同志勤于思考、善于總結(jié)。鄔平川同志代表縣委縣政府進(jìn)行工作安排，都是自己準(zhǔn)備發(fā)言稿，結(jié)合調(diào)研、學(xué)習(xí)和推動(dòng)工作中的認(rèn)識(shí)和思考，對形勢進(jìn)行研判、對問題進(jìn)行分析并提出解決辦法。鄔平川同志還自己準(zhǔn)備講稿，為全縣各級黨政干部、扶貧專干、工作隊(duì)做了10余次培訓(xùn)。鄔平川同志的工作思路和工作安排，得到了各單位、各地的認(rèn)同和較好落實(shí)。鄔平川同志還撰寫了10多篇總結(jié)文章，其中《論縣域扶貧開發(fā)治理體系的完善與優(yōu)化》一文，在國務(wù)院扶貧辦舉辦的2017年度“習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新”學(xué)習(xí)成果征文活動(dòng)中獲得前100名優(yōu)秀獎(jiǎng)，并作為31篇論文之一入選《習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述學(xué)習(xí)文集（2017）》；《綠色減貧的“壽縣模式”》入選國務(wù)院扶貧辦宣傳教育中心和北師大扶貧研究院聯(lián)合主編的《中國綠色減貧發(fā)展報(bào)告2017》；多篇論文發(fā)表在學(xué)術(shù)雜志上。