發(fā)布地點(diǎn)：聚紅盛農(nóng)莊二樓會(huì)議室

發(fā) 布 人：康福保（縣農(nóng)委副主任）

發(fā)布時(shí)間：2015年9月9日下午5：00

各位新聞媒體的朋友、各位同志：

大家下午好！感謝大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。根據(jù)會(huì)議安排，下面我代表縣農(nóng)委，向大家通報(bào)我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作推進(jìn)情況、主要做法和下一步打算。

一、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

1、流轉(zhuǎn)規(guī)模。2015年上半年，全縣新增土地流轉(zhuǎn)面積1.8萬(wàn)畝，新增100畝以上大戶21戶，其中1000畝以上4戶。截至2014年底，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)81.3萬(wàn)畝，占全縣耕地總面積的46.4%。流轉(zhuǎn)面積在100畝以上的372戶，1000畝以上的16戶、2000畝以上的6戶、3000畝以上的5戶。

2、流轉(zhuǎn)特點(diǎn)。一是流轉(zhuǎn)形式多樣化。近年來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)包為主導(dǎo)的多樣化流轉(zhuǎn)，其中，轉(zhuǎn)包74萬(wàn)畝，租賃2.4萬(wàn)畝，互換2萬(wàn)畝，入股1.5 萬(wàn)畝，其他形式1.4萬(wàn)畝。二是流轉(zhuǎn)主體多元化。農(nóng)村土地正在向龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。全縣流出的81.3萬(wàn)畝中，其中流轉(zhuǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)2.4萬(wàn)畝、合作社15.7萬(wàn)畝、龍頭企業(yè)5.5萬(wàn)畝，占總流轉(zhuǎn)畝數(shù)的29%。三是流轉(zhuǎn)程序規(guī)范化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序正在逐步規(guī)范，農(nóng)戶與種植大戶都簽有規(guī)范合同，或委托村委會(huì)簽訂規(guī)范的書面合同。目前我縣簽訂有規(guī)范流轉(zhuǎn)合同的占70%。四是流轉(zhuǎn)用途多樣化。流轉(zhuǎn)出的土地正由單一糧、油、棉種植向蔬菜、花卉、藥材、水果等非糧食作物轉(zhuǎn)變、向設(shè)施農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)以及休閑觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、提升農(nóng)業(yè)綜合效益。

二、我縣土地流轉(zhuǎn)的主要做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳。我縣成立了以分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，農(nóng)委主任及相關(guān)成員單位領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在農(nóng)委，統(tǒng)抓全縣土地流轉(zhuǎn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)工作，使得這項(xiàng)工作有人負(fù)責(zé)、有人落實(shí)、有具體方法推進(jìn)，切實(shí)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作。通過(guò)電視、報(bào)紙、標(biāo)語(yǔ)及發(fā)放土地確權(quán)登記頒證一封信等多種方式廣泛宣傳，讓土地流轉(zhuǎn)政策進(jìn)入千家萬(wàn)戶，為群眾所熟知，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

2、打造平臺(tái)，強(qiáng)化服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)經(jīng)站成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，服務(wù)中心有人員、有牌子、有制度、有檔案、有電腦等設(shè)施。中心負(fù)責(zé)將各村有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶姓名、畝數(shù)、聯(lián)系方式等信息匯總、分類，發(fā)布到平臺(tái)上，供有意向流轉(zhuǎn)者使用。同時(shí)中心負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)合同鑒證、信息服務(wù)及對(duì)種糧大戶的資信情況進(jìn)行審查等工作，保證流轉(zhuǎn)的順暢和公正。

3、政策引領(lǐng)，推動(dòng)流轉(zhuǎn)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)若干問(wèn)題的意見》（皖政[2009]13號(hào)）和《關(guān)于貫徹安徽省人民政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)若干問(wèn)題意見的實(shí)施意見》（六政[2009]33號(hào)）文件精神，推動(dòng)我縣土地流轉(zhuǎn)有序、規(guī)范、健康可持續(xù)發(fā)展，我縣出臺(tái)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市政府貫徹安徽省人民政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)若干問(wèn)題意見的實(shí)施意見的通知》（壽政〔2009〕37號(hào)）、《關(guān)于做好規(guī)范壽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本的通知（壽農(nóng)[2009]86號(hào)）》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（壽農(nóng)〔2013〕88號(hào)）。這些文件的出臺(tái)從根本上為促進(jìn)我縣土地流轉(zhuǎn)提供了政策依據(jù)，也為土地流轉(zhuǎn)提供了具體措施方法。今年5月13日，我縣又下發(fā)了《壽縣人民政府關(guān)于印發(fā)壽縣促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展暫行辦法的通知》（壽政辦[2015]9號(hào)）。其中：第十一條規(guī)定：流轉(zhuǎn)土地新建中藥材、席草、苗木花卉等特色生產(chǎn)基地，且土地流轉(zhuǎn)合同期限在5年以上，集中連片達(dá)到100畝以上的，每畝一次性補(bǔ)助200元；達(dá)到200畝以上的，每畝一次性補(bǔ)助300元；達(dá)到1000畝以上的，每畝一次性補(bǔ)助400元。對(duì)固定資產(chǎn)投資額達(dá)到500萬(wàn)元、1000萬(wàn)元以上的，再分別給予其新增固定資產(chǎn)投資額（扣除國(guó)家投資資金）2%、3%的補(bǔ)助，最高補(bǔ)助不超過(guò)50萬(wàn)元。屬于千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)重點(diǎn)工程的，按植樹造林獎(jiǎng)補(bǔ)政策執(zhí)行。第十五條規(guī)定：新開發(fā)生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，集中連片面積達(dá)200畝以上（流轉(zhuǎn)合同期限達(dá)5年以上）的，每畝一次性補(bǔ)助200元，對(duì)固定資產(chǎn)投資額達(dá)到1000萬(wàn)元以上的，再給予其新增固定資產(chǎn)投資額3%的補(bǔ)助，最高補(bǔ)助不超過(guò)100萬(wàn)元。第二十一條規(guī)定：流轉(zhuǎn)土地在5000畝以上、縣投資額在1億元以上的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目及重大高科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所的總部、生產(chǎn)基地及研發(fā)中心入駐我縣的，可采取“一事一議”給予政策扶持。

4、強(qiáng)化激勵(lì)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)。按照六政[2009]33號(hào)文件要求，對(duì)于流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包耕地、流轉(zhuǎn)期限三年以上、流轉(zhuǎn)面積500畝以上的種植糧、油、棉的經(jīng)營(yíng)主體給予30元-60元/畝不等的獎(jiǎng)補(bǔ)，其中：流轉(zhuǎn)面積501-1000畝的，每畝獎(jiǎng)勵(lì)30元；流轉(zhuǎn)面積1001-2000畝的，每畝獎(jiǎng)勵(lì)40元；流轉(zhuǎn)面積2001畝-3000畝的，每畝獎(jiǎng)勵(lì)50元；流轉(zhuǎn)面積3000畝以上的，每畝獎(jiǎng)勵(lì)60元。連續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)三年。經(jīng)市、縣、鄉(xiāng)、村層層核實(shí)和公示，我縣自2009年以來(lái)共有199個(gè)種糧規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，流轉(zhuǎn)承包耕地8.46萬(wàn)畝，獲得市縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金319.2萬(wàn)元。通過(guò)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)方式，有力地推動(dòng)了農(nóng)村承包耕地規(guī)模化流轉(zhuǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)。

5、強(qiáng)化考評(píng)，推動(dòng)流轉(zhuǎn)。把土地流轉(zhuǎn)工作納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)考評(píng)，且在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)考評(píng)中分值所占比重較大；把土地流轉(zhuǎn)信息作為公開的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核。用考評(píng)方式推進(jìn)工作的方法行之有效，在一定程度上推進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。與此同時(shí)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)都建立了土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，做到常抓不懈。

6、培育新型主體，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)土地向龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等流轉(zhuǎn)，由于這些新型經(jīng)營(yíng)主體基礎(chǔ)好、起點(diǎn)高、技術(shù)強(qiáng)、資金厚，能夠進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，土地增效明顯。除上述外，有的還組建土地流轉(zhuǎn)合作社及建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，有力地推進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

三、取得的成效

1、促進(jìn)了良法應(yīng)用、良種推廣。通過(guò)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，有效解決了科技推廣最后一公里、一道坎的問(wèn)題。由于一家一戶的良種推廣增產(chǎn)絕對(duì)量小，顯示不出比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)幾百畝至幾千畝的大戶來(lái)說(shuō)，增產(chǎn)效益很可觀，吸引力就非常大，推廣良種積極性高，較之易于推廣。據(jù)調(diào)查，我縣種植大戶的良法應(yīng)用、良種推廣率都要明顯高于普通用戶。

2、促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。我縣土地租金每畝每年大概在700-1000元左右，流出戶為種田大戶提供勞務(wù)或外出務(wù)工每年獲得工資報(bào)酬至少2萬(wàn)元以上，農(nóng)戶收益顯著增加。種植大戶由于統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)資購(gòu)買上有更多話語(yǔ)權(quán)，從而使成本下降。由于良種良法應(yīng)用，機(jī)械化種植等使得耕作更精細(xì)，每畝可平均增收150元左右。通過(guò)調(diào)研證明我縣在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效明顯。

3、拉伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了附加值。近三年來(lái)土地流轉(zhuǎn)的用途主要是蔬菜、瓜果、花卉等種植，設(shè)施農(nóng)業(yè)蓬勃興起，尤其是省市龍頭企業(yè)和合作社的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)鏈接成一個(gè)有機(jī)整體，帶動(dòng)了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，拉伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，這也是我縣在今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的方向。

四、存在問(wèn)題

1、土地流轉(zhuǎn)信息對(duì)接不暢，服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但由于流出農(nóng)戶是動(dòng)態(tài)變化的，工作量大，加之中心無(wú)專職人員、無(wú)經(jīng)費(fèi)等原因，導(dǎo)致服務(wù)平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，沒(méi)能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于沒(méi)有專業(yè)的平臺(tái)，有轉(zhuǎn)出土地意向的農(nóng)戶卻找不到合適的受讓方，沒(méi)有更好的選擇；有需要承包的大戶又找不到中意出讓者和合適地點(diǎn)，信息對(duì)接不暢。

2、效益不高，合同簽訂不規(guī)范。對(duì)于前景好、帶動(dòng)強(qiáng)的項(xiàng)目由于個(gè)別群眾的干擾導(dǎo)致流轉(zhuǎn)不暢，沒(méi)有很好的解決辦法。農(nóng)戶間自發(fā)的零星流轉(zhuǎn)，不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)，增收效果不明顯。對(duì)于大面積的流轉(zhuǎn)必須委托村委會(huì)與農(nóng)戶簽合同，再由村委會(huì)與流轉(zhuǎn)大戶簽訂合同。據(jù)調(diào)查，目前一般都沒(méi)有簽訂委托合同，程序不規(guī)范。

3、流轉(zhuǎn)用途仍比較單一。目前流轉(zhuǎn)用途雖正向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，但總體來(lái)說(shuō)，仍然以種植糧油棉居多，效益低下。

五、下步工作建議和打算

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，而只有推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因此，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)都是我們工作的重點(diǎn)，下一步將加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：

1、全面貫徹落實(shí)好中辦發(fā)[2014]61號(hào)文件精神，推進(jìn)土地適度流轉(zhuǎn)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》的通知，將是今后一定時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革的藍(lán)本，必將進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村改革發(fā)展的活力，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。全縣上下要立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)際，把貫徹中辦發(fā)[2014]61號(hào)文件作為大事要事來(lái)抓，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，加大工作力度，周密部署，狠抓落實(shí)，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，確保政策不走樣，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。

2、抓規(guī)范、促流轉(zhuǎn)。下一步我們將在規(guī)范流轉(zhuǎn)合同上狠用功，確保流轉(zhuǎn)雙方必須簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，明晰雙方權(quán)利義務(wù)，確保土地流轉(zhuǎn)供需雙方的合法利益，有效地解決流轉(zhuǎn)矛盾，從而促進(jìn)土地合法有序規(guī)范流轉(zhuǎn)。

3、做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，解決土地流轉(zhuǎn)后顧之憂。通過(guò)土地確權(quán)登記頒證，明確承包地的權(quán)利歸屬，承包農(nóng)戶才能放心流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體才能有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期，才能解決土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，才能解決土地流轉(zhuǎn)的瓶頸問(wèn)題，從而推動(dòng)土地進(jìn)一步規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)。我縣2014年已在陶店鄉(xiāng)開展了試點(diǎn)工作，今年下半年準(zhǔn)備在安豐鎮(zhèn)、眾興鎮(zhèn)繼續(xù)開展試點(diǎn)工作，2016年將全面推開并完成全縣土地確權(quán)登記頒證工作。

4、探索建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管體制和機(jī)制，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。建立健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)地用途和經(jīng)營(yíng)管控同步并重，突出農(nóng)地性質(zhì)，嚴(yán)禁土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)“非農(nóng)化”和“非糧化”。以實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，突出流轉(zhuǎn)資質(zhì)“準(zhǔn)入關(guān)”等，建立規(guī)范管理制度，對(duì)流出土地加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)禁改變土地用途，確保我縣農(nóng)業(yè)用地尤其是基本農(nóng)田不被侵占。

各位新聞媒體的朋友、各位同志，你們長(zhǎng)期以來(lái)一直關(guān)注、關(guān)心、支持“三農(nóng)”工作，為我縣“三農(nóng)”工作的發(fā)展?fàn)I造了良好的工作氛圍和輿論氛圍，我縣今天“三農(nóng)”工作的好局面、好基礎(chǔ)、好成效，與你們的關(guān)心、支持是分不開的。在此，我代表縣農(nóng)委向你們表示衷心地感謝，并希望大家能一如既往地支持“三農(nóng)”工作，共創(chuàng)我縣“三農(nóng)”工作新局面，譜寫“三農(nóng)”工作新篇章。謝謝大家！