根據(jù)縣委和縣政協(xié)工作安排，日前，縣政協(xié)副主席吳標牽頭組織開展“打造法治化營商環(huán)境”專項民主監(jiān)督調研，縣政府辦、縣工商聯(lián)、縣司法局、縣政協(xié)社會法制委等相關單位負責人參加。調研組先后深入到安豐鎮(zhèn)、保義鎮(zhèn)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣經(jīng)開區(qū)，實地走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和企業(yè)，并召開多次座談會，廣泛聽取多方意見建議。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、我縣打造法治化營商環(huán)境取得的成效

通過調研，當前我縣民營經(jīng)濟法治環(huán)境總體良好，支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策制度和法治舉措逐步完善，民營企業(yè)的法治觀念不斷增強，依法經(jīng)營、依法管理的意識逐漸提高。民營企業(yè)的合法權益基本能夠得到有效保護，市場競爭環(huán)境較為公平有序。主要體現(xiàn)在：

（一）惠企政策不斷完善

為優(yōu)化民營經(jīng)濟法治環(huán)境，我縣把貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》納入《中共壽縣縣委全面依法治縣委員會2023年工作要點》和《壽縣人民政府2023年依法行政工作要點》，印發(fā)《進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境37條舉措》,將任務落實到具體部門、具體人員，落實落細優(yōu)化法治化營商環(huán)境的具體舉措。相繼出臺《關于財政支持產業(yè)發(fā)展若干政策的意見》《關于進一步發(fā)揮專精特新排頭兵作用促進中小企業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》《關于進一步激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情成就企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造推進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干意見》等文件，切實把政策優(yōu)勢轉化為企業(yè)發(fā)展的動力支撐，持續(xù)提升民營經(jīng)濟發(fā)展政策環(huán)境。

（二）服務企業(yè)不斷升級

一是窗口服務不斷升級。縣政務服務管理局設立“辦不成事反映窗口”和“企業(yè)服務專窗”，為企業(yè)辦理業(yè)務開通綠色通道。二是招工力度不斷升級。縣人社局針對企業(yè)缺工問題，在官方抖音、壽縣發(fā)布等新媒體平臺發(fā)布用工信息，向求職者精準對接、推薦崗位。三是聯(lián)系包保不斷升級。建立了為企服務聯(lián)系包保機制，對全縣647家“四上”企業(yè)，明確包保領導、進行常態(tài)化走訪、幫扶。印發(fā)了《為企優(yōu)環(huán)境企業(yè)訴求辦理季度評議工作方案》，對企業(yè)滿意率低和聯(lián)系包保不實的包保干部，堅決處理到位。四是進企幫扶不斷升級。縣工商聯(lián)積極聯(lián)合縣司法局、縣法院等部門，為會員企業(yè)提供政策法規(guī)宣講、法律知識培訓講座、法律咨詢釋疑、法治體檢服務，確保預防在先、化解在前，營造良好的經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)法治環(huán)境。縣市場監(jiān)管局多措并舉，助推企業(yè)守法經(jīng)營，開展吊銷未注銷企業(yè)強制注銷改革試點，強制注銷各類企業(yè)588戶，吊銷235戶。幫助30余戶企業(yè)完成了異常名錄的移出或案件信息公示修復。新增授權發(fā)明專利76件，辦理知識產權質押貸款42件，幫助企業(yè)融資28968.1萬元。

（三）法治環(huán)境不斷優(yōu)化

法治是最好的營商環(huán)境。縣司法局圍繞“逐利執(zhí)法”、執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法方式簡單僵化、執(zhí)法粗暴、執(zhí)法“尋租”五個方面突出問題，深入自查自糾，推動形成民營經(jīng)濟執(zhí)法規(guī)范化長效機制。開展違法行政行為專項治理，提高行政執(zhí)法水平，推動行政訴訟和復議糾錯率雙下降，維護民營企業(yè)利益。組織律師進民營企業(yè)問生產、話發(fā)展、解難題，提供法律咨詢、法律風險評估、法治體檢，積極為民營企業(yè)依法經(jīng)營提供優(yōu)質高效法律服務。縣法院2023年度依法公正辦理涉民營企業(yè)案件1681件，案件平均辦理時間縮短至39天。優(yōu)化收案服務，設立綠色通道和專人專崗服務，企業(yè)立案時間明顯縮短。建立健全多元糾紛解決機制，共調解處理民營企業(yè)糾紛275起。縣檢察院成立了依法護航企業(yè)高質量發(fā)展專項行動工作專班、“檢察護企”專項活動等領導小組，在北部園區(qū)設立駐區(qū)法律服務站，執(zhí)行檢察官駐園輪值制度，向企業(yè)提供精準的法律服務，幫助園區(qū)內某公司解決了反映的借款合同糾紛執(zhí)行難問題，使158萬元執(zhí)行款執(zhí)結到位。同時對涉經(jīng)濟犯罪案件“掛案”，做到逐案跟蹤、分類清理，實現(xiàn)涉企零“掛案”。縣公安局圍繞公安執(zhí)法領域行政違法132項免罰清單，大力推行包容審慎監(jiān)管，做到“輕微不罰、首違不罰、無錯不罰”，在法治框架下給予企業(yè)和從業(yè)人員更多容錯空間，護航企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、更好發(fā)展。

二、存在的問題

優(yōu)化營商環(huán)境，只有進行時沒有完成時。只有更好，沒有最好。雖然我縣在打造法治化營商環(huán)境中，取得了可喜的成效和進步，但在調研中，我們依然發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

（一）法治保障存短板。一是監(jiān)管執(zhí)法有待規(guī)范。在調研過程中部分企業(yè)反映，因企業(yè)才剛剛成立，在生產、經(jīng)營、管理中還未形成規(guī)范化的管理，經(jīng)常會遇到一些監(jiān)管部門重復檢查、多頭執(zhí)法等現(xiàn)象，一旦被立案查處，信息被公開，就會造成企業(yè)無法參與招投標、融資等問題，對企業(yè)影響較大。二是司法保障有待加強。涉企案件法律關系復雜、審理難度大；破產案件審理時間長、資產處置執(zhí)行難等問題依然存在。三是執(zhí)法理念有待優(yōu)化。有企業(yè)反映，一些執(zhí)法人員思想觀念守舊、寬嚴相濟的法治精神落實不夠，習慣于站在執(zhí)法的角度去執(zhí)法，缺乏站在企業(yè)乃至地方發(fā)展的角度去執(zhí)法，缺乏大局意識和長遠眼光。

（二）要素支撐有瓶頸。一是用地有“難點”。由于工業(yè)建設用地指標緊張，不僅難以滿足現(xiàn)有企業(yè)擴產，而且新引進項目排成隊一時難以落地。二是融資有“弱點”。融資門檻相對較高，專用設備抵押貸款信用額度偏低，一些無資產抵押而成長性較好的企業(yè)融資難。三是用工有“痛點”。招工雖然采取了很多方法，但依然沒有得到有效緩解，尤其是技工、管理人員引、留困難。

（三）政府誠信仍待樹牢。在走訪、座談中部分企業(yè)反映，當初在簽訂招商引資協(xié)議中明確表示會根據(jù)經(jīng)濟貢獻度進行稅收返還獎勵的優(yōu)惠政策，但該獎勵政策又與國家最新出臺的稅收征繳政策相抵觸，如政策不能繼續(xù)有效執(zhí)行，會嚴重影響企業(yè)的預期,這就亟需一個妥善的處理辦法。

三、意見建議

打造一流的法治化營商環(huán)境需要全縣上下齊心、久久為功，調研組認為，可以從以下幾個方面發(fā)力：

一是強化涉企普法宣傳。創(chuàng)新法治服務方式，推進法律進企業(yè)，營造濃厚的法治宣傳教育氛圍；按照“誰執(zhí)法誰普法”要求，組織法律顧問團和普法宣講團成員入企宣傳法律知識，結合企業(yè)實際，制作普法“菜單”，為企業(yè)“量身定制”課程，開展“訂單式”普法活動，引導廣大企業(yè)爭做誠實守信、合法經(jīng)營的典范。

二是嚴格規(guī)范公正執(zhí)法。開展行政執(zhí)法主體確認工作，明確執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法程序，逐步解決行政執(zhí)法“不作為、慢作為、亂作為”等問題；大力推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度；加強執(zhí)法人員業(yè)務知識培訓，努力打造一支服務營商環(huán)境的專業(yè)化執(zhí)法隊伍。

三是倡導帶有溫度執(zhí)法。執(zhí)法單位要寓監(jiān)督于服務，開展提醒式執(zhí)法，做到“首違或輕微不罰”，體現(xiàn)執(zhí)法的溫度。除法律法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外，對符合國家和省政策導向、有發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)新模式企業(yè)，采取教育提醒、勸導示范、警示告誡、行政提示、行政約談等柔性執(zhí)法方式。制定出臺輕微行政違法行為“免罰清單”，對企業(yè)輕微行政違法行為，依法推行“輕違速罰輕罰免罰、首違不罰”等更多柔性措施。

四是健全壓力傳導機制。要急企業(yè)之所急、想企業(yè)之所想，真正做到有求必應、無事不擾，嚴格管控隨意到企業(yè)檢查、督查，實行涉企檢查審批備案制，全心全意地服務好每一家落戶企業(yè)。要想方設法幫助企業(yè)解決用地、用工、融資等具體問題。要形成“服務企業(yè)、人人有責”的共識和良好氛圍，要把在縣級和單位領導層面發(fā)展愿望強烈、服務企業(yè)主動性很好地傳導到各部門辦事人員，并努力形成全社會共識。

五是打造誠信政府。縣鄉(xiāng)兩級政府應當審慎與企業(yè)簽訂各項合作協(xié)議，一旦簽訂協(xié)議，政府就要履行向企業(yè)作出的政策承諾以及依法訂立的各類協(xié)議，嚴格兌現(xiàn)政策承諾，以實際行動打造誠信政府。

六是強化監(jiān)督檢查。依法打擊涉企違法犯罪行為，嚴厲查處不作為、亂作為、軟頂慢拖等行為，堅決消除各類隱性障礙和“潛規(guī)則”。對一些單位、部門在營商環(huán)境中出現(xiàn)的問題，堅決做到“曝光必約談、約談須問責”，形成鮮明的工作導向。同時，認真做好涉及不平等對待企業(yè)規(guī)范性文件政策清理工作，依法平等保護各類經(jīng)營主體產權和合法權益。

七是建立容錯機制。嚴格執(zhí)行“三個區(qū)分開”原則，明確酌情從輕、減輕或免予追究執(zhí)法過錯責任具體情形，保障執(zhí)法人員干事創(chuàng)業(yè)熱情。正確對待踏實做事、勇于擔責、不謀私利的行政執(zhí)法人員在工作中的失誤錯誤，進一步激發(fā)行政執(zhí)法人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。同時，大力宣傳報道容錯糾錯典型案例，強化容錯糾錯結果綜合運用，積極營造保護實干、鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的良好行政執(zhí)法工作環(huán)境。

經(jīng)濟高質量發(fā)展，離不開親企優(yōu)企、助企成事、以柔性執(zhí)法不斷優(yōu)化營商環(huán)境的先進理念。優(yōu)化法治化營商環(huán)境有助于破解營商環(huán)境中的“人為干擾”因素，為我縣營商環(huán)境注入新的活力，有助于持續(xù)護航壽縣經(jīng)濟強縣建設，也必將為我縣加快高質量發(fā)展注入新的動力。