壽政辦秘〔2016〕150號　

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將縣民政局、縣綜治辦、縣人民法院、縣人民檢察院、縣教育局、縣公安局、縣財政局、縣衛(wèi)計委八部門聯(lián)合發(fā)文的《壽縣農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項行動實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　2016年12月20日　

壽縣農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項行動實施方案

縣民政局　縣綜治辦　民人民法院　縣人民檢察院
縣教育局　縣公安局　縣財政局　縣衛(wèi)計委

為依法落實家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任、政府屬地責(zé)任及各部門相關(guān)職責(zé)，切實解決農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)工作中的突出問題，著重加強(qiáng)對無人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力、失學(xué)輟學(xué)、無戶籍農(nóng)村留守兒童等重點(diǎn)對象的干預(yù)幫扶，為其健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實施意見》（皖政〔2016〕69號，以下簡稱《實施意見》）和省民政廳等8部門下發(fā)的《安徽省農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項行動實施方案》（皖政〔2016〕214號），制定本實施方案。
　　一、基本原則
　　一是堅持兒童優(yōu)先。從有利于農(nóng)村留守兒童健康成長的實際出發(fā)，突出家庭監(jiān)護(hù)的主體責(zé)任，督促指導(dǎo)父母及委托監(jiān)護(hù)人切實履行監(jiān)護(hù)責(zé)任和撫養(yǎng)義務(wù)，把實現(xiàn)和維護(hù)好農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益作為專項行動的落腳點(diǎn)。
　　二是堅持分類施策。將無人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力、失學(xué)輟學(xué)、無戶籍和患病、殘疾的農(nóng)村留守兒童作為專項行動的重點(diǎn)對象，分類施策、精準(zhǔn)保護(hù)，確保留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料。
　　三是堅持動態(tài)管理。在前期摸底排查的基礎(chǔ)上，落實省政府《實施意見》的要求，動態(tài)更新農(nóng)村留守兒童信息臺賬。堅持“邊排查、邊發(fā)現(xiàn)、邊報告、邊幫扶”的原則，確保措施到位、責(zé)任到位，不走過場、不留隱患。
　　二、工作目標(biāo)
　　農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系進(jìn)一步完善，關(guān)愛保護(hù)工作機(jī)制進(jìn)一步健全，部分農(nóng)村留守兒童面臨的無人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力、失學(xué)輟學(xué)、無戶籍等現(xiàn)實問題及時響應(yīng)并解決。力爭到2017年底，將全縣所有農(nóng)村留守兒童納入有效監(jiān)護(hù)范圍，杜絕農(nóng)村留守兒童無人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象，有效遏制監(jiān)護(hù)人侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益行為，切實兜住農(nóng)村留守兒童人身安全底線。
　　三、主要任務(wù)
　　（一）落實家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將摸底排查中發(fā)現(xiàn)的無人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力的農(nóng)村留守兒童花名冊通報給轄區(qū)公安派出所及縣民政部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所應(yīng)當(dāng)及時會同村（居）民委員會聯(lián)系外出務(wù)工的留守兒童父母，責(zé)令其立即返回或確定受委托監(jiān)護(hù)人，并對其進(jìn)行教育、訓(xùn)誡，要求其依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所要將聯(lián)系情況和教育、訓(xùn)誡情況及時通報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會要根據(jù)轄區(qū)公安派出所通報情況，再次進(jìn)行入戶調(diào)查，核實家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任落實情況。對農(nóng)村留守兒童父母暫時無法返家的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會要督促和指導(dǎo)其選擇具備較強(qiáng)監(jiān)護(hù)能力和監(jiān)護(hù)意愿的親屬、朋友擔(dān)任受委托監(jiān)護(hù)人，并指導(dǎo)受委托監(jiān)護(hù)人簽訂《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書》（見附件1），落實委托監(jiān)護(hù)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)對受委托監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力進(jìn)行初步評估，對不具備監(jiān)護(hù)能力的，及時督促留守兒童父母確定其他受委托監(jiān)護(hù)人。對于監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，民政部門要及時納入保障范圍。
　　（二）落實強(qiáng)制報告責(zé)任。教育、衛(wèi)計、民政部門要指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員樹立強(qiáng)制報告意識，依法落實強(qiáng)制報告責(zé)任。強(qiáng)制報告責(zé)任主體在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任等符合《實施意見》規(guī)定的強(qiáng)制報告情形的，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間向公安機(jī)關(guān)報告，提供侵害類型、案情經(jīng)過、嚴(yán)重程度等具體線索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要指導(dǎo)村（居）民委員會，隨時將父母一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力或無人監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童等重點(diǎn)對象有關(guān)情況向公安機(jī)關(guān)報告。強(qiáng)制報告責(zé)任主體未及時履行報告義務(wù)，造成嚴(yán)重后果的，其上級主管部門或本單位對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。其他公民、社會組織積極向公安機(jī)關(guān)報告的，應(yīng)及時給予表揚(yáng)和獎勵。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)報告人的隱私和人身安全。
　　（三）落實臨時監(jiān)護(hù)責(zé)任。對正處于無人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力狀態(tài)，且暫時聯(lián)系不上外出務(wù)工父母的農(nóng)村留守兒童，轄區(qū)公安派出所要就近護(hù)送至其他近親屬、村（居）民委員會或救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時監(jiān)護(hù)照料，并繼續(xù)采取多種方式聯(lián)系留守兒童父母，及時向臨時監(jiān)護(hù)照料主體通報聯(lián)系情況。民政部門要指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及時接收公安機(jī)關(guān)護(hù)送來的農(nóng)村留守兒童，按照最有利于兒童利益的原則，采取機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育、愛心家庭寄養(yǎng)等方式，為其提供臨時照料服務(wù)。救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)要指定專人負(fù)責(zé)，為臨時監(jiān)護(hù)的農(nóng)村留守兒童統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、學(xué)習(xí)等事宜，并根據(jù)兒童實際需求，為其提供課業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、情感撫慰等服務(wù)。農(nóng)村留守兒童因交由救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)臨時監(jiān)護(hù)需要轉(zhuǎn)學(xué)、異地入學(xué)接受義務(wù)教育的，轉(zhuǎn)入地縣級教育行政部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)調(diào)保障。
　　（四）落實控輟保學(xué)責(zé)任。建立完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將摸底排查中發(fā)現(xiàn)的失學(xué)輟學(xué)農(nóng)村留守兒童花名冊通報給轄區(qū)學(xué)區(qū)管委會（由其報告縣政府行政部門）及縣民政部門。縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要指導(dǎo)各中小學(xué)校、村（居）民委員會采取電話溝通、入戶家訪等方式逐一核查，及時聯(lián)系并督促失學(xué)輟學(xué)農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人依法送適齡留守兒童入學(xué)接受義務(wù)教育；對學(xué)生無故不到校的，中小學(xué)校要及時了解原因，超過一個星期的，要及時組織勸返；勸返無效的，中小學(xué)校要在中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)識，并及時書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。相關(guān)職能部門要依法采取措施，確保適齡的失學(xué)輟學(xué)留守兒童返校復(fù)學(xué)。適齡留守兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法送其入學(xué)接受義務(wù)教育，經(jīng)批評教育無效并造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)依法追究責(zé)任。
　　（五）落實戶口登記責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將摸底排查中發(fā)現(xiàn)的無戶籍農(nóng)村留守兒童花名冊通報給同級公安機(jī)關(guān)及縣民政部門。公安機(jī)關(guān)要根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（皖政辦〔2016〕32號）等有關(guān)規(guī)定，依法為無戶籍農(nóng)村留守兒童登記常住戶口，逐一建檔，確保檔案資料完整有效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會要協(xié)助轄區(qū)公安派出所宣傳無戶口人員登記戶口的各項政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利義務(wù)，積極動員無戶籍農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)人主動到轄區(qū)公安派出所申請辦理常住戶口登記。對其中非親生落戶的兒童，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時采集其DNA信息，錄入“全國公安機(jī)關(guān)查找被拐賣/失蹤兒童DNA數(shù)據(jù)庫”進(jìn)行比對。
　　（六）依法打擊遺棄行為。公安機(jī)關(guān)要及時受理并出警處置父母或其他監(jiān)護(hù)人遺棄留守兒童的不法行為。對于遺棄沒有獨(dú)立生活能力留守兒童的監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以治安管理處罰，情節(jié)特別輕微不予治安管理處罰的，應(yīng)當(dāng)給予批評教育并通報當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會。對于父母和其他監(jiān)護(hù)人具有對留守兒童長期不予照顧、不提供生活來源，或者遺棄致使留守兒童身體嚴(yán)重?fù)p害或者造成其他嚴(yán)重后果等惡劣情節(jié)，涉嫌遺棄犯罪的，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國刑法》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》（法發(fā)〔2015〕4號）等有關(guān)規(guī)定，依法履行好偵查、審查逮捕、審查起訴和審判職責(zé)，予以懲處。對于監(jiān)護(hù)人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)六個月以上導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童生活無著的，其近親屬、村（居）民委員會、民政部門及有關(guān)團(tuán)體和單位應(yīng)當(dāng)按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》（法發(fā)〔2014〕24號）等有關(guān)規(guī)定，依法向人民法院提出撤銷監(jiān)護(hù)人資格、另行指定監(jiān)護(hù)人的申請。上述個人、組織和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出撤銷監(jiān)護(hù)資格申請而沒有提出的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建議、督促、支持其向人民法院提出申請。對父母或受委托監(jiān)護(hù)人實施家庭暴力、虐待等其他侵害行為的，有關(guān)部門要按規(guī)定依法處理。
　　四、行動安排
　　（一）動員部署階段（即日起-2016年12月底）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)部門要按照本通知要求制定專項行動實施方案，明確工作任務(wù)、要求、方法、步驟和措施。建立專項行動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，召開工作會議，進(jìn)行動員部署。
　　（二）集中行動階段（2017年1月-2017年8月）。集中開展專項行動，強(qiáng)化有關(guān)單位和人員的強(qiáng)制報告意識，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人的監(jiān)督和指導(dǎo)，組織和督促受委托監(jiān)護(hù)人簽訂《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書》，及時發(fā)現(xiàn)和保護(hù)處于無人監(jiān)護(hù)等困境的農(nóng)村留守兒童，嚴(yán)厲打擊遺棄農(nóng)村留守兒童等監(jiān)護(hù)侵害行為，為農(nóng)村留守兒童提供針對性幫扶。
2017年2月底前，結(jié)合集中行動，進(jìn)一步開展留守兒童排查摸底工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合留守兒童動態(tài)管理機(jī)制，開展進(jìn)一步排查工作，認(rèn)真填寫《農(nóng)村留守兒童基本情況登記表》，做到信息填寫齊全、準(zhǔn)確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總的《留守兒童花名冊》報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)管委會、公安派出所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)管委會、公安派出所要進(jìn)一步梳理、核實、更新相關(guān)信息，梳理、核實、更新后的相關(guān)信息經(jīng)單位蓋章、負(fù)責(zé)人簽字后反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)管委會、公安派出所梳理、核實、更新的信息及時更新完善留守兒童基本信息庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步核實、更新后《留守兒童花名冊》經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章后，于2017年2月底前報送縣民政局。
　　（三）鞏固深化階段（2017年9月-2017年12月）。認(rèn)真總結(jié)專項行動工作成效和經(jīng)驗，及時歸納梳理專項行動的有效做法和協(xié)作方式，對行動中存在的問題和困難提出有針對性的政策措施或意見，研究確定鞏固措施和方案。發(fā)揮農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席制度作用，建立完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、經(jīng)費(fèi)保障、責(zé)任追究等制度，形成農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)長效機(jī)制。
　　五、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全行動機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要充分認(rèn)識開展專項行動的重要性和緊迫性，真正把思想認(rèn)識統(tǒng)一到國務(wù)院和省委、省政府決策部署上來，將其列入重要議事日程，及時進(jìn)行安排部署。要按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真制定專項行動實施方案，細(xì)化職責(zé)分工、進(jìn)度安排、組織保障等要求，嚴(yán)格按照既定時限完成各項工作任務(wù)。縣成立“合力監(jiān)護(hù)、相伴成長”關(guān)愛保護(hù)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣民政局、縣綜治辦、縣法院、縣檢察院、縣教育局、縣公安局、縣財政局、縣衛(wèi)計委負(fù)責(zé)同志為成員，各部門有關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣民政局。
　　（二）強(qiáng)化激勵問責(zé)，明確部門責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照具體分工，切實履行職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)系溝通和協(xié)作配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和教育、公安、民政等有關(guān)部門要明確專人負(fù)責(zé)，做好留守兒童控輟保學(xué)、戶口登記、臨時監(jiān)護(hù)等工作，落實相關(guān)政策措施，幫助解決實際困難。縣教育行政部門要指導(dǎo)各中小學(xué)校在中小學(xué)學(xué)籍信息管理系統(tǒng)中及時、準(zhǔn)確維護(hù)留守兒童信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立翔實完備的農(nóng)村留守兒童信息庫，實行動態(tài)管理，對工作中發(fā)現(xiàn)的無人監(jiān)護(hù)、父母一方外出另一方無監(jiān)護(hù)能力、失學(xué)輟學(xué)、無戶籍農(nóng)村留守兒童等重點(diǎn)對象，及時將其納入專項行動范圍。對其他農(nóng)村留守兒童，組織開展心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等關(guān)愛服務(wù)，促進(jìn)其心理、人格積極健康發(fā)展。縣綜合治委員會要將專項行動納入社會治安綜合治理考核評價內(nèi)容，對工作不重視、措施不力、造成嚴(yán)重后果的地區(qū)、單位，通過通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權(quán)制等方式進(jìn)行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任督導(dǎo)和追究。縣法院要及時受理并依法辦理涉及農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)的案件，為處于無人監(jiān)護(hù)或者遭受監(jiān)護(hù)侵害等困境的農(nóng)村留守兒童指定監(jiān)護(hù)人，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料。縣檢察院要充分發(fā)揮檢察職能，強(qiáng)化對公安機(jī)關(guān)、法院以及其他相關(guān)部門開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的法律監(jiān)督。財政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作。鼓勵通過政府購買服務(wù)，積極引導(dǎo)社會資金投入和社會力量參與，為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作提供更加有力的支撐。衛(wèi)生計生部門要指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員樹立強(qiáng)制報告意識，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時接收救治遭受侵害或意外傷害的農(nóng)村留守兒童。
　　（三）健全通報機(jī)制，及時掌握情況。縣農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部門聯(lián)席會議將定期通報專項行動進(jìn)展情況和各項責(zé)任落實情況，縣直各相關(guān)部門也要建立相應(yīng)通報機(jī)制，及時協(xié)調(diào)解決工作中的難點(diǎn)問題。縣教育、公安、民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立專項行動信息報送制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在每季度末填寫《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)專項行動情況匯總表》（見附件2），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)同志簽字確認(rèn)，加蓋公章后報送給縣民政部門、縣教育行政部門和公安機(jī)關(guān)。縣教育行政部門和公安機(jī)關(guān)要分別核實更新《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)專項行動情況匯總表》中的控輟保學(xué)、戶口登記和應(yīng)急處置有關(guān)數(shù)據(jù)，提供給同級民政部門。縣民政部門要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送數(shù)據(jù)和縣教育部門、公安機(jī)關(guān)核實更新數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，匯總形成縣《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)專項行動情況匯總表》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)于每季度結(jié)束后3日內(nèi)，由主要負(fù)責(zé)人簽字后將匯總表報縣民政局（臺賬動態(tài)更新報表一并報送）。2017年8月31日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要填寫專項行動期間《農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)專項行動情況匯總表》和專項行動總結(jié)報告，由主要負(fù)責(zé)同志簽字確認(rèn)并加蓋公章后報送縣民政局。
　　（四）突出工作重點(diǎn)，創(chuàng)新工作舉措。突出強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)法制宣傳、督促指導(dǎo)、責(zé)任追究，堅決遏制“生而不養(yǎng)，養(yǎng)而不育”的現(xiàn)象；突出精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策，完善強(qiáng)制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等機(jī)制；突出基層工作能力建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民委員會要明確人員從事兒童保護(hù)工作，學(xué)校安排教師兼任留守兒童關(guān)愛保護(hù)輔導(dǎo)員。鼓勵通過政府購買服務(wù)、社工志愿服務(wù)、引入社會力量參與等方式，組織開展關(guān)愛服務(wù)活動。建立包保責(zé)任制，通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會工作者隨訪等方式進(jìn)行核查，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。要將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，充分發(fā)揮社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會組織的作用。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。各地要加強(qiáng)未成年人保護(hù)法律法規(guī)和政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，引導(dǎo)未成年人父母自覺履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化強(qiáng)制報告主體的法律意識。各地區(qū)、各有關(guān)部門要注重挖掘和宣傳專項行動中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，發(fā)出好聲音，凝聚正能量，營造家庭、學(xué)校、政府和社會齊抓共管的關(guān)愛保護(hù)氛圍。

附件：
　　1.農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書
　　2.農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)專項行動情況匯總表

附件 1 

農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書

附件 2

注： 1.1-4列為專項行動開展前的摸底排查數(shù)據(jù)情況。
2.5-17列為專項行動開展后的有關(guān)措施落實情況。民政、教育、公安部門要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府填報10-17列有關(guān)數(shù)據(jù)。
3：表間勾稽關(guān)系：1列≥13列，2列+3列≥5列+6列+7列+8列+9列+10列+11列，4列≥12列。