在淮南人眼中，省會(huì)合肥是真的近。

數(shù)不清的淮南人在合肥工作、買房，路邊也隨處可見(jiàn)“淮南牛肉湯”的餐館。

合淮兩市，地域相接、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相融、文化相通，具備相互融合、協(xié)同發(fā)展的天然基礎(chǔ)。正是這種近水樓臺(tái)的關(guān)系，“合淮合作區(qū)”便成為合肥都市圈市際合作發(fā)展的重要平臺(tái)。

記者近日從省發(fā)展改革委獲悉，這個(gè)創(chuàng)立于2021年5月的合作區(qū)，歷經(jīng)三年建設(shè)，探索出了都市圈市際間協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。

5月上旬，蔚來(lái)第50萬(wàn)臺(tái)量產(chǎn)車在位于合肥新橋智能電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)園的蔚來(lái)第二工廠下線。

新橋智能電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“蔚來(lái)粉”或許都知道這個(gè)地方，這里是蔚來(lái)汽車重要的制造基地。

蔚來(lái)第50萬(wàn)臺(tái)量產(chǎn)車下線。楊竹 攝

3年前的4月，位于合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)附近的新橋智能電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)工，這個(gè)園區(qū)定位為“世界級(jí)智能電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)集群”。

如今的園區(qū)，已集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游項(xiàng)目17個(gè)，協(xié)議總投資665億元。總投資287億元的蔚來(lái)智能電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目建成投產(chǎn)，在產(chǎn)車型4款；總投資110億元的蔚來(lái)汽車智能電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)園二期、總投資51.6億元的蔚來(lái)電驅(qū)動(dòng)二期等一批產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)性強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落戶。

這個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的地理位置很有意思，處于合肥與淮南壽縣之間，到壽縣劉崗鎮(zhèn)僅10多公里，20分鐘車程。龐大的產(chǎn)業(yè)園，必然帶來(lái)齊全的產(chǎn)業(yè)鏈，其輻射帶動(dòng)效應(yīng)是明顯的。

比如整車生產(chǎn)基地，迫切需要一批汽車零部件配套企業(yè)。淮南市借助蔚來(lái)整車制造基地落戶的契機(jī)，吸引了45家配套企業(yè)落戶，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作之間，實(shí)現(xiàn)了多方共贏局面。

近年來(lái)，合肥市與淮南市共同編制《合淮產(chǎn)業(yè)走廊發(fā)展規(guī)劃（2018—2025年）》《新橋科技創(chuàng)新示范區(qū)（合淮合作區(qū)）總體規(guī)劃》等一批重大規(guī)劃，推進(jìn)10項(xiàng)重點(diǎn)合作項(xiàng)目及事項(xiàng)，互促共融、協(xié)同發(fā)展的格局逐步構(gòu)建。

跨市合作，付出的成本和獲取的收益如何分配，一直是件麻煩事。

簡(jiǎn)而言之，就是“誰(shuí)來(lái)掏錢、掙的錢怎么分”的問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)各有自身利益考量的不同行政區(qū)域來(lái)說(shuō)，尤為突出。

合淮合作區(qū)就創(chuàng)新探索出一套利益共享和成本分擔(dān)機(jī)制，由傳統(tǒng)園區(qū)的“援建”變“共建”、由“輸血”變“造血”。

比如，園區(qū)實(shí)行所有收支共享共擔(dān)，園區(qū)GDP、投資、產(chǎn)值等各項(xiàng)發(fā)展收益雙方5∶5分成，水電氣路、教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)成本雙方5∶5承擔(dān)。

4月6日，位于合肥新橋智能電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)的蔚來(lái)第二先進(jìn)制造基地，全球首創(chuàng)的“飛馳”智能裝配島正在生產(chǎn)個(gè)性化定制車輛。范柏文 攝

有趣的是，已開(kāi)工的蔚來(lái)電驅(qū)動(dòng)二期項(xiàng)目“一廠跨兩地”，廠房一半在合肥、一半在淮南，這在省內(nèi)第一次實(shí)現(xiàn)了重大產(chǎn)業(yè)跨市橫向分工、跨區(qū)域布局。

合作，最重要的就是真誠(chéng)與真心，有時(shí)適當(dāng)“讓利”會(huì)讓合作更加順暢絲滑。這一點(diǎn)，在合作區(qū)表現(xiàn)得比較明顯。

在稅收方面，合肥市堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目擺過(guò)去，把資金投過(guò)去，把稅收留下來(lái)”，不參與園區(qū)的地方稅收分成，將合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)政策同等延伸到合作區(qū)；同時(shí)，壽縣將合作區(qū)土地出讓金用于支持園區(qū)建設(shè)，雙向賦能為園區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

共享分成、彼此讓利，這樣的市際合作便形成了互惠互利的良好局面。

因?yàn)槭强缧姓^(qū)域的合作，市際合作的園區(qū)，采取什么樣的運(yùn)行機(jī)制，直接影響到運(yùn)行效率。

這就要平衡好市與市、政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

合淮合作區(qū)通過(guò)深化“管委會(huì)+公司”改革，逐步健全園區(qū)管理體制。

合肥、淮南兩市選派干部共同參與園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)等。雙方還共同出資成立投融資平臺(tái)公司，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持和引導(dǎo)的管理運(yùn)營(yíng)體制。

合作區(qū)不斷深化行政管理改革，梳理13類行政管理和9類執(zhí)法行政許可、授權(quán)、處罰等1568項(xiàng)事項(xiàng)，以不打破行政邊界為前提，爭(zhēng)取省政府將這些行政權(quán)限由淮南市調(diào)整至合肥市，滿足企業(yè)“統(tǒng)一行政主體、一門受理、一站式辦結(jié)”訴求，保持營(yíng)商環(huán)境、規(guī)劃建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、招商引資、政策兌現(xiàn)的統(tǒng)一性、完整性。

蔚來(lái)新橋智能電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目鳥瞰圖。

強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，是被安徽近些年發(fā)展證明為行之有效的戰(zhàn)略選擇，也是中西部省份發(fā)展共同的戰(zhàn)略路徑。省會(huì)漸強(qiáng)，如何順應(yīng)全省域期待，發(fā)揮更大更直接的帶動(dòng)作用？

安徽“合淮合作區(qū)”的試水和探索頗具意義。以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以市場(chǎng)化機(jī)制為驅(qū)動(dòng)，以互利為目標(biāo)，區(qū)域合作之路正漸行漸寬。